统计“四大工程”及企业“一套表”改革

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统计“四大工程”及企业“一套表”改革

统计“四大工程”就是建设统一的基本单位名录库、统一的一套表调查制度、统一的数据采集处理软件平台、统一的联网直报系统。建设“四大工程”是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义。

(1)建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。

就是以经济普查资料为基础，充分利用部门行政记录和专业统计信息，健全基本单位统计标准，完善基本单位名录库维护和更新规范，分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。

(2)建立统一规范、方便填报的企业一套表制度。就是将对企业分散实施的各项调查统一整合到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。

(3)建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。就是以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据采集处理软件多乱为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。

(4)建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。

就是在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上，尽快实施调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基础统计队伍重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程透明度和可控性。

企业一套表改革。就是将分散实施的各项企业统计调查整合起来，统一设计统计报表，统一确定调查单位，统一网上采集企业数据，统一软件系统加工处理数据。通过实施企业一套表改革，能够实现调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合，由统计过程难以控制转变为统计生产过程高度可控。

企业一套表改革的组织和实施按照统一设计、统一管理、统一部署、统一采集以及分级、分专业审核验收的方式开展各项工作。

(1)统一设计调查制度和组织软件开发。国家统计局建立企业一套表统计调查核心指标体系和元数据标准，统一设计一套表制度，统一制定数据处理方案、软件技术标准、数据接口规范和历史数据格式，统一组织开发数据采集处理软件。省级统计局在严格执行国家统计报表制度的基础上，统一确定省级和省以下增加的调查内容，报国家统计局批准后执行。

(2)统一确定和管理调查单位。依照《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》及实施细则，国家统计局统一确定纳入企业一套表范围的调查单位。省级统计机构按照国家统计局的有关规定，负责组织开展年、定报调查单位增减变动和基本信息的更新维护，对符合条件的新建单位，每季度调整一次;对规模变动、破产、关闭等调查单位及基本信息的变更一年调整一次。调查单位的认定、调整与维护及基本信息的更新，均以基本单位名录库为基础进行。凡没有进入基本单位名录库的企业不作为企业一套表的年、定报调查单位。

(3)统一部署软件系统和调查任务。国家统计局统一部署数据采集处理软件系统。为规范统一企业一套表应用软件，逐步建立统一的软件应用平台，国家统计局统一确定推荐软件并统一组织软件的功能改进和优化。在国家集中部署软件系统的基础上，设立独立节点的北京、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川等14个省市，在省级部署企业一套表软件系统。

(4)统一组织数据采集、审核验收和加工汇总。纳入企业一套表范围的调查单位采取联网直报的方式向国家或省级数据中心上报数据。调查单位按统计机构的统一要求，及时报送基础数据，接受数据查询，核实修改数据。按规定不允许网报数据的调查单位仍按原报送方式提交基层表。

企业一套表采取分级分专业的数据审核方式。各级统计机构相关专业按职责权限对接收数据进行审核和验收，对审核未通过的数据逐级退回下级统计机构核查。各级统计机构相关专业借助统一的软件平台及其节点，按照各自的权限分配，分级汇总处理相关专业数据，完成综合表和汇总表。

(5)分级分专业组织业务培训。企业一套表业务培训采取分级分专业培训的方式进行。各级统计机构统一组织编写培训手册，并对下级统计机构进行统一培训;各专业统计和名录库管理部门负责对本系统相关业务进行培训。对调查单位的培训，可采取统一组织、分专业讲解方式进行。

企业一套表改革工作分三个阶段逐步实施。第一阶段为2011-2012年，以“三上”企业①为主推行“企业一套表”;第二阶段为2013年，各行业“三下”抽样调查企业全部纳入“企业一套表”;第三阶段为2014-2015年，在全社会实施“企业一套表”，将生产价格等抽样调查或重点调查纳入“企业一套表”。

①“三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上的建筑业企业和全部房地产开发企业。具体来说包括：年主营业务收入2000万元以上的工业企业(2011年标准);年主营业务收入2000万元以上的批发企业、年主营业务收入500万元以上的零售企业、年主营业务收入200万元及以上的住宿餐饮企业。年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的部分第三产业法人单位。

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